{"id":7761,"date":"2021-12-02T14:24:23","date_gmt":"2021-12-02T14:24:23","guid":{"rendered":"https:\/\/civicspaceguardian.directoriolegislativo.org\/?p=7761"},"modified":"2021-12-02T17:02:42","modified_gmt":"2021-12-02T17:02:42","slug":"leyes-de-agentes-extranjeros-que-implican-para-la-sociedad-civil-salvadorena-y-que-antecedentes-hay-en-la-region","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/civicspaceguardian.directoriolegislativo.org\/index.php\/2021\/12\/02\/leyes-de-agentes-extranjeros-que-implican-para-la-sociedad-civil-salvadorena-y-que-antecedentes-hay-en-la-region\/","title":{"rendered":"Leyes de agentes extranjeros: \u00bfqu\u00e9 implican para la sociedad civil salvadore\u00f1a y qu\u00e9 antecedentes hay en la regi\u00f3n?"},"content":{"rendered":"\t\t
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Resto de Am\u00e9rica Latina<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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En las \u00faltimas semanas, ha crecido la preocupaci\u00f3n por la posible sanci\u00f3n en El Salvador de un proyecto de Ley de Agentes Extranjeros<\/a> que obligar\u00eda a las organizaciones de la sociedad civil que reciban financiamiento externo a inscribirse en un registro, canalizar los flujos de fondos a trav\u00e9s de instituciones financieras supervisadas y pagar un impuesto del 40%.\u00a0<\/p>

Para el presidente Nayib Bukele, la iniciativa no hace m\u00e1s que replicar el modelo de la Ley FARA (Foreign Agents Registration Act<\/a>) de los Estados Unidos de 1938. Fiel a su estilo, ironiz\u00f3 sobre la situaci\u00f3n en Twitter: \u201cpara ser como los pa\u00edses desarrollados, tenemos que hacer lo que ellos hacen, no lo que ellos dicen. Si esa ley es buena para los Estados Unidos, \u00bfpor qu\u00e9 no ser\u00eda buena para nosotros?\u201d.\u00a0<\/p>

Dejando las referencias hist\u00f3ricas y el sarcasmo aparte, lo cierto es que El Salvador est\u00e1 siguiendo un camino que en el \u00faltimo a\u00f1o inauguraron otros dos pa\u00edses de la regi\u00f3n ampliamente cuestionados por sus ataques al espacio c\u00edvico: Nicaragua y Venezuela. Analicemos la cuesti\u00f3n m\u00e1s de cerca.\u00a0<\/p>

\u00a0<\/p>

Para empezar, \u00bfqu\u00e9 supone ser un agente extranjero?\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>

El proyecto de ley que analiza la Asamblea Legislativa salvadore\u00f1a considera agente extranjero a \u201ctoda persona natural o jur\u00eddica, nacional o extranjera, que dentro de El Salvador realice actividades que respondan a intereses o sean controladas o financiadas, directa o indirectamente por un extranjero\u201d.\u00a0<\/p>

Esta definici\u00f3n sigue el modelo de la Ley 1040<\/a> de Regulaci\u00f3n de Agentes Extranjeros de Nicaragua, de octubre de 2020, que en su art\u00edculo 1 apunta al \u201ccontrol de actividades que deriven en injerencia de gobiernos, organizaciones o personas naturales extranjeras en los asuntos internos y externos del pa\u00eds, atentando contra la independencia, la autodeterminaci\u00f3n y la soberan\u00eda nacional, as\u00ed como la estabilidad econ\u00f3mica y pol\u00edtica\u201d. En la pr\u00e1ctica, la norma dot\u00f3 al gobierno de Ortega de un marco legal que le permiti\u00f3 encarcelar a referentes de la oposici\u00f3n y cancelar la personalidad jur\u00eddica de m\u00e1s de 40 organizaciones.\u00a0<\/p>

En Venezuela, no est\u00e1 regulado por ley sino que surge de al menos dos medidas administrativas. Por un lado, una resoluci\u00f3n conjunta<\/a> de los ministerios de Relaciones Exteriores y de Relaciones Interiores, Justicia y Paz, efectiva desde junio de 2021 por medio de la cual se crea el Registro Especial Automatizado de Organizaciones No Gubernamentales No Domiciliadas (REGONG)<\/a> en Venezuela, una plataforma en la que todas las ONGs extranjeras deben inscribirse para poder continuar con sus actividades en el pa\u00eds. Por otro, una providencia<\/a> del Ministerio de Relaciones Interiores, Justicia y Paz de marzo de 2021 que establece que las organizaciones de la sociedad civil se deben inscribir en el Registro Unificado de Sujetos Obligados por la Ley de Org\u00e1nica contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento del Terrorismo.\u00a0<\/p>

\u00a0<\/p>

\u00bfEn qu\u00e9 forma afectar\u00eda esta ley a las Organizaciones de la Sociedad Civil de El Salvador?<\/b>\u00a0<\/span><\/p>

Primero, porque faculta al Registro de Agentes Extranjeros a denegar la inscripci\u00f3n, solicitar la ampliaci\u00f3n de informaci\u00f3n y fiscalizar sus actividades.\u00a0<\/p>

Segundo, porque las obliga a canalizar sus flujos de dinero de origen externo a trav\u00e9s de instituciones financieras supervisadas por la Superintendencia del Sistema Financiero y, adem\u00e1s, deben declarar ante el Registro el destino de esos fondos.\u00a0<\/p>

Tercero, su actividad se ver\u00e1 afectada por la ambig\u00fcedad de la definici\u00f3n de las actividades prohibidas: \u201clas que tengan por objetivo alterar el orden p\u00fablico, o que pongan en riesgo o amenaza la seguridad nacional, la estabilidad social y pol\u00edtica del pa\u00eds\u201d, las que no hayan sido previamente declaradas ante el Registro y las que \u201coculten\u201d que su implementaci\u00f3n, direcci\u00f3n y financiamiento se realiza total o parcialmente en nombre de un mandante extranjero.\u00a0<\/p>

Cuarto, porque grava a toda transacci\u00f3n financiera, desembolso o transferencia de origen extranjero con un impuesto del 40% que, adem\u00e1s de ser confiscatorio, compromete la estabilidad econ\u00f3mica y sustentabilidad de las organizaciones.\u00a0<\/p>

Quinto, porque ante incumplimientos las organizaciones\u00a0 est\u00e1n expuestas a una doble sanci\u00f3n: la multa y la p\u00e9rdida de la personalidad jur\u00eddica.\u00a0<\/p>

\u00a0<\/p>

\u00bfQu\u00e9 impactos tuvo este tipo de regulaciones en Nicaragua y Venezuela?\u00a0<\/b><\/p>

La experiencia ha demostrado hasta el momento que estas disposiciones – en conjunto con otras de corte igualmente restrictivo – han sido aplicadas en forma discrecional para bloquear, criminalizar y estigmatizar la labor de las OSC, silenciando as\u00ed las voces cr\u00edticas en espacios c\u00edvicos de por s\u00ed altamente limitados.\u00a0<\/p>

Quiz\u00e1s el elemento m\u00e1s relevante a considerar es la calidad democr\u00e1tica de los pa\u00edses que adoptan este tipo de normativas. Las leyes de agentes extranjeros, aplicadas en estados sin un balance de poder real ni cimientos democr\u00e1ticos s\u00f3lidos, est\u00e1n expuestas a convertirse en instrumentos que socavan la independencia, autonom\u00eda y derechos fundamentales de la sociedad civil.\u00a0<\/p>

La privaci\u00f3n de financiamiento, la imposici\u00f3n de controles restrictivos sobre sus actividades y la utilizaci\u00f3n de una ret\u00f3rica de \u201cenemigo\u201d y \u201ctraidor\u201d, implica un cerrojo sobre el espacio c\u00edvico. \u00bfEl resultado? La p\u00e9rdida del \u00faltimo basti\u00f3n independiente del poder del partido de gobierno. De esta manera, las voces disidentes y cr\u00edticas del accionar oficialista son censuradas, de forma directa o indirecta, y se enfrentan a graves riesgos de persecuci\u00f3n y acoso f\u00edsico, pol\u00edtico y legal.<\/p>

Durante el 2021, a 49 organizaciones radicadas en Nicaragua les fue quitada la personer\u00eda jur\u00eddica por \u201cpor no reportar a las autoridades los estados financieros y obstaculizar as\u00ed el control y vigilancia del Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernaci\u00f3n\u201d.\u00a0<\/p>

\u00a0<\/p>

\u00bfEn qu\u00e9 estado se encuentra hoy el proyecto?<\/b>\u00a0<\/span><\/p>

El proyecto obtuvo, el 16 de noviembre, un dictamen favorable por parte de la Comisi\u00f3n de Relaciones Exteriores. Sin embargo, y contrario a lo que pod\u00eda anticiparse al ingreso del expediente, a\u00fan no ha sido incluido en la agenda del pleno para su discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n.\u00a0<\/p>

El presidente de la Asamblea Legislativa, Ernesto Castro<\/a> (Nuevas Ideas – oficialismo) declar\u00f3 que el proyecto ser\u00e1 aprobado \u201c…cuando tengamos un consenso, (…) cuando la comunidad internacional se sienta c\u00f3moda, cuando la sociedad civil se sienta c\u00f3moda\u201d.\u00a0<\/p>

Esta pausa en el tr\u00e1mite legislativo abre una ventana de oportunidad para una eventual revisi\u00f3n. Sin embargo, dada la amplia mayor\u00eda oficialista no hay obst\u00e1culos para su aprobaci\u00f3n si la voluntad pol\u00edtica es avanzar con el proyecto, como se demostr\u00f3 en el mes de mayo con la destituci\u00f3n del Fiscal General y de los cinco miembros de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.<\/p>

\u00a0<\/p>

\u00bfQu\u00e9 reacciones gener\u00f3 la presentaci\u00f3n del proyecto?<\/b>\u00a0<\/span><\/p>

Tanto en El Salvador como a nivel internacional se multiplicaron los comunicados de preocupaci\u00f3n y los pedidos de desestimaci\u00f3n del proyecto de ley.\u00a0<\/p>

Desde la sociedad civil local se acus\u00f3 al gobierno mediante un comunicado de prensa<\/a> de querer \u201ccastigar supuestas actividades de las organizaciones civiles que afecten la \u201cseguridad\u201d, la \u201csoberan\u00eda nacional\u201d o la \u201cestabilidad pol\u00edtica\u201d, conceptos indeterminados que servir\u00e1n de justificaci\u00f3n para cargas impositivas desproporcionadas, cierre de organizaciones no gubernamentales y hasta c\u00e1rcel contra personas defensoras de derechos humanos o periodistas independientes.\u201d\u00a0<\/p>

La Federaci\u00f3n Internacional por los Derechos Humanos (FIDH) calific\u00f3<\/a> este tipo de normativas como \u201cla herramienta multifuncional de los reg\u00edmenes autoritarios\u201d.\u00a0<\/p>

Jos\u00e9 Miguel Vivanco, director para las Am\u00e9ricas de Human Rights Watch, declar\u00f3<\/a> que \u201c\u200b\u200bde aprobarse este proyecto, el gobierno de Bukele tendr\u00e1 un pretexto legal para intimidar o directamente impedir el trabajo de medios independientes y organizaciones de la sociedad civil\u201d. El contenido del proyecto de ley es \u201cincompatible con los est\u00e1ndares internacionales de Derechos Humanos\u201d y pone en riesgo los derechos y la seguridad de ONG y medios de prensa independientes.\u00a0<\/p>

La CIDH, junto con su Relator\u00eda Especial para la Libertad de Expresi\u00f3n, tambi\u00e9n advirtieron<\/a> que la aprobaci\u00f3n de la ley \u201cpodr\u00eda restringir el funcionamiento leg\u00edtimo y las actividades de individuos y organizaciones de la sociedad civil que act\u00faan en la defensa de los derechos humanos y el periodismo independiente, quienes en ocasiones reciben recursos de cooperaci\u00f3n internacional para su desarrollo.\u201d.<\/p>

\u00a0<\/p>

Alegato final sobre los riesgos que enfrenta la sociedad civil y sus implicancias<\/b><\/p>

La sociedad civil constituye uno de los pilares centrales del funcionamiento democr\u00e1tico. La garant\u00eda de sus derechos y su presencia en el debate p\u00fablico son elementos fundamentales para lograr una mayor representatividad a la hora de la toma de decisiones p\u00fablicas y salvaguardar el espacio c\u00edvico en el que se manifiestan ideas, demandas, soluciones y deseos para el desarrollo del pa\u00eds.\u00a0<\/p>

De aprobarse el proyecto de Ley de Agentes Extranjeros, El Salvador se unir\u00eda a la lista de pa\u00edses latinoamericanos que, a trav\u00e9s de normativas restrictivas de aplicaci\u00f3n arbitraria y discrecional, reducen gravemente el \u00e1mbito de acci\u00f3n de medios de comunicaci\u00f3n, ONG y asociaciones. La actual pausa en su tr\u00e1mite legislativo ofrece una \u00faltima oportunidad para que la sociedad civil local, con el apoyo de la comunidad internacional, reaccione y disuada su aprobaci\u00f3n en pos de la protecci\u00f3n del \u00faltimo basti\u00f3n independiente del poder oficialista.<\/p><\/div><\/div><\/div><\/section><\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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