{"id":7366,"date":"2021-07-06T15:18:00","date_gmt":"2021-07-06T15:18:00","guid":{"rendered":"https:\/\/civicspaceguardian.directoriolegislativo.org\/?p=7366"},"modified":"2021-09-29T16:58:55","modified_gmt":"2021-09-29T16:58:55","slug":"comisiones-anticorrupcion-en-el-triangulo-norte-historial-fallido-y-alternativas-desde-la-sociedad-civil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/civicspaceguardian.directoriolegislativo.org\/index.php\/2021\/07\/06\/comisiones-anticorrupcion-en-el-triangulo-norte-historial-fallido-y-alternativas-desde-la-sociedad-civil\/","title":{"rendered":"Comisiones anticorrupci\u00f3n en el Tri\u00e1ngulo Norte: historial fallido y alternativas desde la sociedad civil"},"content":{"rendered":"\t\t
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Resto de Am\u00e9rica Latina<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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El 4 de junio, cesaron las tareas de la Comisi\u00f3n Internacional contra la Impunidad en El Salvador (CICIES), tras una serie de denuncias cruzadas y conflictos con el gobierno del presidente Nayib Bukele. Este caso se suma a otros fracasos similares en la regi\u00f3n: en el \u00faltimo a\u00f1o y medio, tambi\u00e9n las comisiones creadas con el mismo prop\u00f3sito en Guatemala y Honduras se vieron afectadas en sus funciones por la decisi\u00f3n unilateral de los gobiernos.\u00a0<\/span><\/p>

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El primer caso fue el de la Comisi\u00f3n Internacional contra la Impunidad de Guatemala (CICIG), que dej\u00f3 de funcionar en septiembre de 2019 luego de enfrentamientos con el entonces presidente guatemalteco Jimmy Morales. El segundo, fue el cese de actividades por parte de la Misi\u00f3n de Apoyo contra la Corrupci\u00f3n y la Impunidad en Honduras (MACCIH) en enero de 2020, tras complicaciones en la renovaci\u00f3n de su mandato.\u00a0 \u00bfQu\u00e9 sucedi\u00f3 en cada pa\u00eds? \u00bfQu\u00e9 puntos en com\u00fan tienen estas experiencias? \u00bfC\u00f3mo afectan al espacio c\u00edvico y qu\u00e9 alternativas est\u00e1 impulsando la sociedad civil?\u00a0<\/span><\/p>

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CICIG, expulsada de Guatemala por orden del Ejecutivo\u00a0<\/b><\/p>

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La CICIG naci\u00f3 a ra\u00edz de un <\/span>acuerdo<\/span><\/a> firmado por el entonces presidente de Guatemala, Oscar Berger, con la ONU en 2006. Su fin era colaborar en la investigaci\u00f3n y persecuci\u00f3n penal de los \u201cCuerpos Ilegales de Seguridad y Aparatos Clandestinos de Seguridad\u201d. Se buscaba determinar si cometieron acciones ilegales que atentaban contra los derechos civiles y pol\u00edticos, si estuvieron vinculados directa o indirectamente con agentes del Estado, o si contaban con capacidad para eludir responsabilidades por sus acciones il\u00edcitas.<\/span><\/p>

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Como balance de su gesti\u00f3n, varios casos de corrupci\u00f3n fueron llevados ante la justicia, involucrando a ex presidentes y ex vicepresidentes como Alfonso Portillo, Otto P\u00e9rez Molina y Roxana Baldetti. Esto lleg\u00f3 a su fin durante la presidencia de Jimmy Morales. Las denuncias de corrupci\u00f3n en contra del mandatario – que inclu\u00edan un pedido de desafuero-, su hermano y su hijo, llevaron a Morales a activar una campa\u00f1a en contra de la Comisi\u00f3n, buscando su expulsi\u00f3n del pa\u00eds. Finalmente, Morales no firm\u00f3 la renovaci\u00f3n de su mandato y la CICIG ces\u00f3 sus funciones.<\/span><\/p>

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MACCIH, el Congreso de Honduras pone fin a su tarea<\/b><\/p>

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La MACCIH surgi\u00f3 en 2016 como resultado de un <\/span>convenio<\/span><\/a> firmado entre el gobierno de Honduras, en cabeza de su presidente Juan Orlando Hern\u00e1ndez, con la OEA. Sus objetivos eran claros: apoyar y colaborar activamente con las instituciones del Estado para prevenir, investigar y sancionar los actos de corrupci\u00f3n. Las negociaciones no fueron f\u00e1ciles y estuvieron acompa\u00f1adas por acciones de incidencia del gobierno del entonces presidente de Estados Unidos, Barack Obama. Hern\u00e1ndez se mostraba reticente a darle demasiado poder al organismo, abogando porque tuviera facultades \u00fanicamente de asesoramiento t\u00e9cnico.<\/span><\/p>

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Durante sus pocos a\u00f1os de existencia, los principales problemas de la Misi\u00f3n tuvieron que ver con la escasez de recursos y la fuerte interferencia por parte del Estado hondure\u00f1o que, por ejemplo, no permiti\u00f3 la colaboraci\u00f3n continua entre la MACCIH y la Unidad Fiscal Especial Contra la Impunidad de la Corruption (UFECIC). Tras una serie de casos de corrupci\u00f3n emblem\u00e1ticos, como el de la red Pandora de malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos que salpic\u00f3 al presidente Hern\u00e1ndez y a su esposa, en diciembre de 2019 el Congreso vot\u00f3 a favor de recomendar la interrupci\u00f3n del trabajo de la MACCIH alegando un exceso en sus atribuciones y una violaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n. En enero, se confirm\u00f3 que las negociaciones entre el Estado hondure\u00f1o y la OEA no hab\u00edan sido productivas y, consecuentemente, no se hab\u00eda llegado a un acuerdo para la renovaci\u00f3n del mandato del cuerpo anticorrupci\u00f3n.<\/span><\/p>

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La CICIES, el abandono de una bandera de campa\u00f1a en apenas dos a\u00f1os<\/b><\/p>

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El camino transitado por la CICIES presenta muchas similitudes con el caso hondure\u00f1o. Utilizado como bandera de campa\u00f1a del entonces candidato presidencial Nayib Bukele, la CICIES se presentaba como un instrumento de lucha contra la corrupci\u00f3n de las \u00e9lites pol\u00edticas que hab\u00edan gobernado el pa\u00eds durante las tres d\u00e9cadas anteriores.\u00a0<\/span><\/p>

Tras ganar los comicios con un fuerte apoyo popular, Bukele cumpli\u00f3 su promesa y firm\u00f3 un <\/span>acuerdo<\/span><\/a> con la OEA en septiembre de 2019. Sin embargo, sus atribuciones para accionar antes casos de corrupci\u00f3n estuvieron desde el principio m\u00e1s limitadas que en los dos casos anteriores.\u00a0<\/span><\/p>

Esta problem\u00e1tica fue visibilizada por la propia CICIES y por organizaciones de la sociedad civil a principios de 2021, cuando plantearon la necesidad de otorgar mayores recursos y capacidades a la Comisi\u00f3n para lograr mayor efectividad en su trabajo. Fue en ese punto que se evidenciaron los l\u00edmites del compromiso pol\u00edtico del gobierno.\u00a0<\/span><\/p>

Con la consolidaci\u00f3n del oficialismo tras las elecciones legislativas de febrero, los jueces de la Sala de lo Constitucional y del Fiscal General fueron destituidos y la CICIES, reevaluada hasta formalizar el cese de su actividad en junio de 2021. Los argumentos del oficialismo giraban en torno a la contrataci\u00f3n por parte del Secretario General de la OEA, Luis Almagro, de un pol\u00edtico opositor a Bukele, que a su vez est\u00e1 siendo procesado por un caso de corrupci\u00f3n. Sin embargo, otros factores deben ponerse sobre la mesa para analizar la decisi\u00f3n. Entre ellos, la tensi\u00f3n y conflictividad de la relaci\u00f3n entre Bukele y la sociedad civil, las denuncias por corrupci\u00f3n en el marco de la pandemia y las cr\u00edticas locales e internacionales suscitadas por la destituci\u00f3n expeditiva de los magistrados.\u00a0<\/span><\/p>

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Diferentes pero parecidos<\/b><\/p>

Con la desaparici\u00f3n de la CICIES, los gobiernos del llamado Tri\u00e1ngulo Norte de Centroam\u00e9rica ponen punto final a un proyecto de lucha contra la corrupci\u00f3n y la impunidad, mientras recrudecen las denuncias internacionales sobre el creciente deterioro del espacio c\u00edvico y las instituciones democr\u00e1ticas.\u00a0<\/span><\/p>

M\u00e1s all\u00e1 de las particularidades de cada caso, es posible trazar similitudes que permitir\u00edan identificar un patr\u00f3n de factores que derivaron en el fracaso de estos mecanismos. Entender los patrones comunes pueden proporcionarnos herramientas para repensar la eficacia de este tipo de organismos y el impacto de su presencia\/ausencia para el espacio c\u00edvico.<\/span><\/p>

  1. Presiones externas.<\/b> En los tres casos, las comisiones se crearon a partir de acuerdos con organismos internacionales (ONU, OEA) y la presi\u00f3n de Estados Unidos, quien por geopol\u00edtica e intereses dom\u00e9sticos tiene una especial atenci\u00f3n en esta regi\u00f3n del mundo. Si bien en el caso de El Salvador s\u00ed hubo un impulso local del presidente Bukele para el establecimiento de la CICIES, el accionar posterior de la Comisi\u00f3n aunado a una demanda creciente de facultades alteraron el tablero. Estas condiciones pol\u00edticas que les dieron origen, fueron resignificadas posteriormente para ponerles fin.\u00a0<\/span><\/li><\/ol>

    \u00a0<\/p>

    1. Intereses personales. <\/b>A\u00fan cuando, en mayor o menor medida, los Poderes Ejecutivos firmaron los acuerdos que permitieron el funcionamiento de estas comisiones, la ecuaci\u00f3n cambia en cuanto los responsables pol\u00edticos, sus familiares o allegados, se ven directamente implicados en las investigaciones.\u00a0<\/span><\/li><\/ol>

      Los tres casos analizados revelan, por un lado, que las presiones externas, ya sea desde organismos internacionales u otros pa\u00edses, no suplen la falta de vocaci\u00f3n por la transparencia y la buena gesti\u00f3n p\u00fablica. Lo mismo se pone de manifiesto cuando la agenda anticorrupci\u00f3n no surge de un compromiso nacional y transversal entre los distintos sectores de la pol\u00edtica. En un contexto as\u00ed, como en cualquier otro, se evidencia la necesidad de contar con entidades independientes e institucionalizadas en el Estado, cuya estructura y recursos no dependan de una decisi\u00f3n ejecutiva, para combatir la corrupci\u00f3n de oficialistas y opositores por igual.\u00a0<\/span><\/p>

      \u00a0<\/p>

      La corrupci\u00f3n y su impacto en el espacio c\u00edvico<\/b><\/p>

      Los actos de corrupci\u00f3n, y m\u00e1s a\u00fan, la corrupci\u00f3n sist\u00e9mica, minan la confianza de la ciudadan\u00eda en sus instituciones y profundizan la marginalizaci\u00f3n de los sectores m\u00e1s desfavorecidos. Un espacio c\u00edvico abierto permite que actores no estatales (desde organizaciones no gubernamentales hasta empresas y ciudadanos\/as) ejerzan un rol de control y monitoreo sobre sus gobernantes y el uso de los recursos p\u00fablicos. Esto incluye el derecho a la libertad de expresi\u00f3n, asociaci\u00f3n, reuni\u00f3n y privacidad.\u00a0<\/span><\/p>

      No es casual entonces, que veamos aqu\u00ed que los esquemas de impunidad encuentran un correlato en la clausura gradual del espacio c\u00edvico y en la estigmatizaci\u00f3n de las organizaciones sociales que trabajan por la transparencia,\u00a0 la rendici\u00f3n de cuentas y la lucha contra la corrupci\u00f3n. Bastan, como muestra, la <\/span>reforma de la Ley de ONGs en Guatemala<\/span><\/a> o la <\/span>comisi\u00f3n legislativa de investigaci\u00f3n de ONGs<\/span><\/a> en El Salvador.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

      \u00a0<\/p>

      La respuesta civil a una falla estatal: el Centro contra la Corrupci\u00f3n y la Impunidad en el Norte de Centroam\u00e9rica (CCINOC)\u00a0<\/b><\/p>

      \u00a0<\/p>

      En paralelo a los anuncios que marcaban el fin de la CICIES, 11 organizaciones de la sociedad civil basadas en El Salvador, Guatemala y Honduras <\/span>anunciaron<\/span><\/a> la creaci\u00f3n de la CCINOC \u201ccon la intenci\u00f3n de consolidar y gestionar esfuerzos ciudadanos para contrarrestar las consecuencias de la corrupci\u00f3n y la impunidad en la regi\u00f3n\u201d.\u00a0<\/span><\/p>

      Este Centro se presenta como una alternativa de naturaleza civil que busca dar respuesta a los mismos problemas que la CICIG, la MACCIH y la CICIES, pero desde una perspectiva local y de sociedad civil.\u00a0<\/span><\/p>

      Dada su reciente creaci\u00f3n, ser\u00eda prematuro formular un diagn\u00f3stico. Sin embargo, no podemos menos que remarcar la relevancia de esta iniciativa en un contexto de creciente inseguridad para los actores de la sociedad civil. Este proyecto pone de relieve, nuevamente, que la agenda anticorrupci\u00f3n no podr\u00e1 prosperar si est\u00e1 atada a voluntades pol\u00edticas vol\u00e1tiles y circunstanciales, y – tampoco – si no termina irrigando una nueva cultura pol\u00edtica.\u00a0<\/span><\/p><\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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